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南存輝:推動新能源產業有序健康發展

   日期:2019-03-07     瀏覽:12594    評論:0    
核心提示:推動新能源產業有序健康發展訪全國政協委員南存輝中國電力新聞網 記者 趙冉  作為能源領域民營企業家的杰出代表,全國政協委員
 推動新能源產業有序健康發展
 
——訪全國政協委員南存輝
 
中國電力新聞網 記者 趙冉
  作為能源領域民營企業家的杰出代表,全國政協委員、全國工商聯副主席、正泰集團股份有限公司董事長南存輝一直心系綠色發展。他不僅帶領正泰集團從一家低壓電器領域的小企業發展成為全球知名的智慧能源解決方案提供商,還深入調研思考能源領域的新問題和難點問題。今年兩會,他帶來了12項針對性提案,其中7項與能源領域有關。
 
 
 
  記者:您今年還是一如既往地關注光伏問題,共提交了4項光伏相關的提案。能介紹一下都涉及哪些具體內容嗎?
 
  南存輝:我今年提出了4項光伏方面的提案,分別是《關于加快解決光伏補貼拖欠問題的提案》《關于進一步完善光伏發電增值稅優惠政策的提案》《關于完善光伏發電土地稅費政策的提案》和《關于無補貼分布式光伏項目允許自主招標的提案》。
 
  近幾年來,我國光伏產業發展取得了舉世矚目的成就,但還存在一些制約光伏行業發展的問題。比如光伏補貼拖欠問題,土地稅費過高問題,分布式光伏招標問題。此外,國家對光伏發電企業實行從2013年開始至2018年到期的增值稅即征即退50%優惠政策,要在電站建成投產后需要5~6年的時間方能抵扣完畢。由于光伏發電企業增值稅征納的特殊性,光伏發電企業在建設階段累積形成了大量的增值稅進項稅額,絕大多數光伏發電企業并沒有從中得到“實惠”。
 
  記者:對光伏領域目前存在的這些問題,您都提出了哪些建議?
 
  南存輝:光伏補貼方面,我建議簡化申報、審批、撥付方式,縮短補貼發放周期,同時免除可再生能源電價附加在征收、發放過程中的各種稅費;盡快出臺可再生能源配額制度,建立綠證市場,啟動綠色電力證書強制性約束交易;提高可再生能源補貼資金征收標準,加大征收力度,彌補資金缺口。此外,可鼓勵裝機容量較大的企業發行綠債,財政部可以發行補貼式國債。
 
  光伏發電稅費方面,我建議延續光伏發電增值稅即征即退50%的優惠政策,并且形成長效機制,不加時間限制。同時,可參照大型水力發電站增值稅超稅負返還的模式,對光伏發電等可再生能源發電企業實行增值稅超稅負返還的優惠政策;比照小水電,對裝機容量5萬千瓦以下的光伏電站實行3%計征增值稅。
 
  光伏發電土地稅費方面,我建議根據國家現行的土地使用稅優惠政策,結合光伏發電企業光伏方陣用地的實際情況,盡快明確光伏方陣用地適用的優惠政策。
 
  分布式光伏招投標方面,由于分布式光伏項目容量小且數量眾多,建設期及并網驗收等過程需要一定時間,若強制要求每一個分布式項目均需進行招投標,將極大加重該類企業的招投標負擔,嚴重影響項目上網電價最佳政策機會。我建議不屬于《必須招標的工程項目規定》情形的電力、新能源項目,且裝機容量小于6兆瓦(不含),無補貼的分布式光伏工程項目,尤其是工商業屋頂項目,建設單位可以自主決定發包方式。
 
  記者:您今年對清潔供暖也很關注,能具體談談嗎?
 
  南存輝:清潔供暖是落實污染防治,打贏藍天保衛戰的重要舉措,2018年清潔供暖工作發展勢頭良好。但履職這一年,我在實地調研中發現,清潔供暖,特別是城鎮社區、新農村清潔供暖在改造過程中還存在一些問題,表現在:設施建設對資金需求量大,回收周期長,煤改清潔能源的費用主要靠政府投入或者居民自籌,推進較慢;專項補貼資金有限,存在補貼不到位、不及時的情況;政府采購選擇品牌質量標準不明確,產品質量參差不齊等。
 
  我在相關提案中建議,建立“政府指導+市場導向”的“煤改電、煤改氣”社會化運行機制;鼓勵開展“綠色高效清潔能源項目”的申報及補貼制度;配套專項電價及稅收優惠政策;出臺相關政策,引導部分南方地區城市試點推行清潔集中供暖。
 
  記者:您今年還提出了《關于加快推動氫能源產業發展的提案》,您怎么看待氫能這種新能源的發展?
 
  南存輝:氫能具有來源豐富、綠色環保、能量密度大、轉化效率高和適用范圍廣的特點,被廣泛認為是人類社會發展的終極能源。氫能的全面產業化對優化能源結構、保障國家能源安全有著重大的戰略意義。在相關政策支持下,我國氫能源產業發展取得了一定進展,全國已初步形成華東、華中、華南和京津冀四大產業集群。燃料電池汽車已逐步從基礎研究階段,轉向以企業為主導、以產品為導向的應用研發和產業化階段。
 
  然而,氫能產業尚未納入我國能源戰略規劃,缺乏針對性的配套產業支持政策,缺乏精準的市場應用培育支持發展政策,以及支持核心材料與關鍵技術研發的鼓勵政策。我國應該盡快開展氫能戰略研究,制定氫能產業發展規劃,健全加氫站的建設標準、規范及審批管理制度,制定支持氫能源產業技術創新政策。
 
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